厦门市工商局

关于构建“社会主义和谐社会”贯彻意见

为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，建设和谐厦门，促进地方经济和谐发展，进一步增强全市工商系统广大干部职工构建社会主义和谐社会和扎实推进厦门新一轮跨越式发展的责任感和紧迫感，现结合工商工作实际，特制定如下构建“社会主义和谐社会”贯彻意见。

一、深刻领会和准确把握六中全会精神，切实把思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话和中央《决定》精神上来

全系统各级党组织和广大党员干部群众，要围绕构建社会主义和谐社会的主题，认真学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，认真学习全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和吴邦国同志关于《决定（讨论稿）》的说明，深刻领会全会关于构建社会主义和谐社会的精神实质。深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性；深刻理解构建社会主义和谐社会的总体要求；准确把握构建社会主义和谐社会的重大举措；着重明确两个坚持，即坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持海峡西岸经济区建设新的实践；树立两个观念，即社会主义初级阶段的观念、重要战略机遇期的观念；着力两个基础，即科学发展的物质基础、和谐社会建设的思想道德基础；突出两个重点，即以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点和推进以党的先进性建设为主要内容、增强党的执政能力为重点的党的建设新的伟大工程；把握两个关键，即加强社会主义民主法制建设和加强社会管理、社会服务领域的建设。学习过程中要注重宣传和引导，确实把工商系统的广大的干部职工的思想统一到六中全会精神上来，统一到中央的决策部署上来，统一到构建社会主义和谐社会的目标上来。

二、以《决定》为指导，切实把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，积极履行职能，主动参与构建社会主义和谐社会

解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极履行工商职能，主动参与构建社会主义和谐社会，是工商行政管理部门义不容辞的责任。从根本上说，工商部门要为和谐社会创造“四种环境”，即公平公正的竞争环境，安全健康的消费环境，规范有序的市场环境，和谐良好的执法环境。

一是进一步优化市场主体准入机制，支持各类市场主体加快发展。紧紧围绕厦门市新一轮跨越式发展这个中心，从更高的层面、更宽的领域、更大的范围，为经济建设提供优质、高效的服务。实现“三个转变”，即从被动服务向主动服务转变。积极参与社会主义新农村建设。继续开展登记便农、合同帮农、经纪活农、商标兴农、红盾护农等服务，及时为“金包银”项目区失地农民、环东海域整治中上岸渔民办理营业执照，减免工商管理费，促其顺利“农转商”。重点跟踪服务涉农产业化龙头企业，发挥合同监管和服务职能发展订单农业。大力推广翔安新店、大蹬两镇蔬菜种植、水产养殖户订单农业的经营模式经验。继续培育和壮大农村经纪人队伍，畅通农产品购销渠道，实现“农业增效、农民增收、农村发展”，切实搞活农村经济。大力实施商标战略，服务经济发展。以厦门市第一件集体商标“郭山紫长茄”推广为契机，主动指导企业积极注册商标、申报驰著名商标，重点做好涉农商标特别是台湾农产品生产商和经营商在大陆注册普通商标、证明商标或集体商标的指导服务工作，重点加强对台湾产地水果的监管，有效规范台湾水果的市场经营行为。从单一服务方式向多元服务方式转变。推行“一站式”服务，做到一个窗口对外，一次性受理，全方位服务。注册登记窗口要同时提供年检、商标、广告、合同等工商事务引导服务，方便办事群众。要坚持整治与扶持相结合，注重提供监管执法服务，在帮助行政相对人认识到违法行为的性质及应承担的法律责任的同时，引导其规范经营，守法经营。从注重服务数量向深化服务质量转变。按照《国家工商总局支持海西经济区建设的意见》，充分发挥厦门优势，服务海西经济发展。继续贯彻实施《公司法》、《公司登记管理条例》及《厦门经济特区企业登记管理条例》，实施个体工商户、个人独资、合伙企业分类登记管理，试行外资“一局多点”登记制度，进一步提高注册登记水平，做好市场主体准入工作。以强化企业注册官责任为重点，继续推行企业注册官制度。

二是突出监管重点、难点、热点问题，创新监管方式，进一步推进行政指导工作，加强市场监管和行政执法，促进和谐监管。按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，继续贯彻“人性化监管、零距离服务”的理念，服务厦门新一轮跨越式发展，夯实五个基础（即加强队伍建设，夯实能力基础；加强基层建设，夯实监管基础；加强信息化建设，夯实科技强局基础；加强廉政建设，夯实思想基础；加强12315建设，夯实综合执法基础），推进工商工作上新水平。通过和谐监管，实现“有为、有位、有威”。

进一步规范执法行为，（1）积极推行案件主办人、重大案件审批、培养专门人才、评选办案能手和扣留罚没财物“五项制度”，努力构建执法办案风险防范、案件回访、案件督查督办、基层执法行为日常监督考评和执法办案形象规范等“五个机制”，实现预防与监督并举，有效规范执法行为。（2）实现由刚性执法向柔性监管的“四个转变”，即由事后查处向事前防范转变，由个案查处为主向行业整体规范为主转变，由点状办案方式向片状办案方式转变，由查处企业违法违章为主向规范和查处案件相结合转变。（3）制定《厦门市工商系统依法行政规范化标准》，继续落实行政执法责任制实施方案，强化执法监督。

进一步提高监管效能，推进企业信用分类监管制度，推广生鲜食品安全监管系统及网上年检，开发逾期年检成批吊照系统及商标监管软件，提高市场监管的科技含量。加强与公安司法机关、有关行政部门、新闻媒体的沟通配合，做好移送涉嫌犯罪案件、打击违法违章行为、法律法规宣传工作。加大对不正当竞争行为的执法力度，严厉打击传销及虚假广告等违法行为。积极推行旅游格式合同、家庭装修合同示范文本、房屋租赁合同示范文本，进一步建立合同纠纷和合同欺诈长效防范机制。严厉打击商标侵权行为。针对我市展会多、规模大，特别是涉外展会多的特点，积极介入9.8投洽会、各类大型商品交易会监管，集中开展专项整治，加大国际知名商标、驰著名商标，特别是我市驰著名商标的保护力度，打造令消费者、投资者放心的交易环境。严厉打击商业贿赂违法行为，把握政策界限，加强部门配合，重点对评估业、医疗器械及药品购销、学校教材、教辅材料、服装发售中的商业贿赂行为进行整治。维护和保障社会的民主法治、公平正义。

三是推进信用体系建设，发挥行业协会作用，共同营造诚实守信、文明守法的经营环境。扎实有效地开展创建诚信一条街、“诚信商业城”、“诚信兴商月”、商标代理行业“讲诚信、树新风”等系列活动，引导商家合法经营、诚信守约，努力营造良好的发展环境。认真实行企业信用分类监管，鼓励守法经营，对违法违章企业建立“企业法定代表人”黑名单数据库，加强对其监管的频度和力度，坚决纠正违法行为。

配合有关部门建设、改造、提升农村农产品交易及批发市场，鼓励、发展、壮大农村经纪人队伍，在农村推广使用生鲜食品安全监管系统，大力建设食品现代流通网；落实“一岗三责”责任追究体系，完善流通领域食品安全监管各项制度，积极开展食品安全示范店、放心店评选，全面构建食品监管责任网；在各乡镇街道原有消协组织的基础上，建立食品安全联络点，聘请食品安全监督员，构建食品安全群众监督网。认真总结推广“红盾护农”典型经验，加强农资市场网上监管，进一步规范经济秩序。

进一步加强12315建设。通过开展12315成立十周年“五个一”系列纪念活动，宣传科学理性消费、依法合理维权的理念；进一步强化三级执法体系建设，突出市局中心的指挥调度功能，加强12315信息数据的处理，建立情况通报、信息披露、重要（重大）信息专送等三种信息发布制度；开发使用新的12315申诉举报指挥系统和12315话务系统，实现与省局数据库的四级联网，确保12315高效、有序运转；加强与政府相关部门、新闻媒体、行业协会等的联系，完善“12315维权服务平台”和“12315联动平台”，开展12315网点进社区、进农村、进学校、进协会活动，为消费者提供多层次、多方式的消费维权服务，不断提高消费维权的社会化程度。

四是加强信息化建设，不断提升工商行政管理中的科技含量。以国家工商总局金信工程为依托，以需求为主导，以应用促发展，加强信息化建设，实现科技强局。根据《厦门市工商行政管理信息化系统数据质量管理暂行办法》的要求，整合各类工商业务数据，开发辅助决策系统，提升数据应用水平；继续开发网上审批应用系统，实现网上名称核准、网上年检、网上登记和网上变更、注销等所有工商业务在互联网上的应用；壮大信息化人才队伍，整合现有人才，引进急缺人才，确保每个工商所都有1名信息联络员，使信息化人才队伍适应十一五期间信息化建设发展的需求。通过努力，实现信息化建设水平与应用水平同步发展。

三、加强队伍素质建设，树立良好形象，为构建社会主义和谐社会贡献力量

构建社会主义和谐社会，关键在人。全市工商系统广大干部职工要在深刻体会构建和谐社会的战略意义和现实意义的基础上，深刻体会推进厦门新一轮跨越式发展的目标、任务、经验，并联系工商实际，探讨如何为促进跨越式发展做好服务保障工作，深刻体会工商行政管理部门如何对接新一轮跨越式发展要求，为促进地方经济发展添砖加瓦。

一是不断提高机关指导基层的能力。机关要提高调研能力，深入基层找问题、找思路，提出建设性的意见和建议；要科学制订检查评比方案，通过检查评比，把思想引导到想工作干事业上，把资源和行为引导到促进工作上。二是围绕法治工商战略的实施，贯彻落实《厦门市工商行政管理系统2006—2010年度全力建设法治工商五年规划》，全力建设法治工商八大方面125项主要任务，为全市工商系统全面推行执法责任制、完善行政许可规范工作，提升依法行政水平提供坚实保障。三是积极探索工商系统行政执法类公务员管理办法，逐步探索建立以岗位职责、岗位目标为主要依据，以市场监管和行政执法工作业绩为主要内容的考评机制，全力打造效能工商。四是开展“１＋n”岗位技能练兵活动，以评比“岗位标兵”、“岗位能手”为内容的“双十”活动为契机，推动全系统岗位练兵活动深入开展。五是加强基层党支部建设。围绕中央、省市关于保持共产党员先进性长效机制文件，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设；进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。继续落实和推进“三级联创”工作，切实发挥基层党支部作用。加强工商廉政文化建设，认真落实“三谈两述”制度，形成了党风廉政建设天天讲、月月讲、年年讲的经常性教育制度，不断筑牢反腐倡廉思想防线。六是加强事权制度改革。科学划分市局、区局、工商所三级事权，合理界定部门职责，优化资源配置，把主要人力资源放置在履行法定职责上，把主要物质资源配置在监管执法上，充分发挥各级优势，提高整体战斗力和工作效能。