2008年全市工商行政管理系统

基 层 建 设 工 作 意 见

基层工商所处于市场监管执法的第一线，直接同广大经营者、消费者打交道，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口。2008年基层建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照总局“四个统一”和省局“三个服务”的要求，树立“人性化监管、零距离服务”工作理念，围绕“提质固基”主题，抓基层、打基础、练基本功，大力推进人才兴所、管理强所、创新活所、文化塑所、环境优所工作，全力促进基层工商所建设。

一、目标任务

2008年，全市工商系统继续抓好创建省局“规范达标示范工商所”工作；积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制；硬件设施和内部管理进一步统一规范；市场监管和服务水平逐步提高；党风廉政建设进一步加强，先进的基层工商文化逐步形成，工商所软实力逐步提升。

二、主要工作

（一）优化人才结构，积极促进工商所队伍建设。一是要加强工商所领导班子建设和党支部建设。积极推行工商所长竞争上岗制度，把政治坚定、素质优良、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到工商所领导岗位上来。二是要积极探索工商所长跨区交流轮岗的新路子，激发和提高所长队伍活力和素质。三是按照科学分工、合理互补、梯次搭配的要求，选好配强专职党支部书记，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使工商所领导班子成为一个团结有为，凝聚力、战斗力强的基层领导班子。四是要以提高监管执法能力为重点，着力培养三种人才。加快人才高地建设，打造精英队伍，优化人员结构。逐步实行公务员教育培训学分制管理办法，开展菜单式选学培训。积极开展全员岗位练兵、技能比武等活动，着力培养三种人才：业务精英型人才、基层综合型人才和管理领军型人才。五是充实基层队伍。新录用公务员、新调入人员原则上从基层做起，同时，也要从机关干部中调整一部分充实到基层一线，从而进一步改善基层队伍的知识结构、年龄梯次，增加骨干力量。

（二）向科学管理要效率，提升工商所整体发展水平。一是通过人权、事权调整，探索出一套科学有效、便于操作的岗位目标管理责任制，按岗位、分类别对工商所人员履行岗位职责情况进行有效评估。二是根据监管区域、经济户口总数、工作量大小等要素，积极探索工商所分级制，为下一步人员配备、级别调整等提供基础材料。三是继续抓现场考评。由市局考评组定期不定期地对基层工商所进行实地现场考评，采取不预告、不定时、随机抽查的形式，深入到段区一线检查工商所监管执法效能，走访企业、个体户了解情况，并将检查考评情况及时在《政治工作通报》公布，考评成绩和名次作为年终工商所评优、评先和公务员绩效考评的主要依据。四是推行基层建设点评制。按照“三个一”的要求，开展基层建设点评，即各所每月一次、区局每季度一次、市局每半年一次对基层工商所建设工作进行点评，点评内容要求直奔主题、切中要害，不遮掩、不诿过，点评结果要对外公布并依此追究有关责任人的责任，整改措施要落实到位。

（三）丰富和发展基层监管服务模式，努力探索具有厦门特色的基层监管服务模式。一是进一步深化和丰富段长责任制的内涵。拟于第一季度召开全系统所长、段长责任制现场研讨会，总结2004年以来的经验和做法，研究和探讨基层建设的新内容、新举措。二是在巩固食品安全专项整治成果的基础上，积极探索长效监管机制，大力强化日常规范管理。三是继续推行市局、区局机关内设处（科）室与工商所定点帮扶制度。针对工商所的薄弱环节，市、区局机关要发挥本部门专业优势，合理搭配，有针对性地就某一业务工作对工商所进行定点帮扶，并把帮扶成效作为年底本部门评先评优的重要依据之一。

（四）大力推进文化建设，增强工商所软实力。一是在总结、挖掘基层工商工作“亮点”的基础上，提练、上升为带有典型性、普遍性的基层工商文化，进一步夯实和丰富特区工商文化建设。二是通过刊发《政治工作通报》（电子版），及时反映、宣传基层建设动态和“亮点”，提供学习、交流的平台，及时公布工商所考评成绩和名次。三是整理汇编2001年以来行之有效的工商所规章制度，既用之指导工商所工作，又反映体现基层建设历程。

（五）加强硬件建设，规范对外形象。一是严格按照CIS标准体系规范工商所行为，建设文明办公区，做到“五统一”：统一对外形象标志、统一注册登记窗口形象、统一内设机构、统一工作内容和程序、统一考核标准。二是继续抓好工商所硬件设施建设。已选址立项的工商所要抓紧动工兴建，列入装修计划的要按CIS标准抓落实，对个别办公场所需调整的要积极申报选址。

三、几点要求

（一）加强组织领导，强化责任意识。各级要把扎实推进基层建设，夯实市场监管和服务的“基石”，促进经济社会又好又快发展作为重中之重的工作来抓，把改革创新作为不懈提高基层全面建设质量的动力、标准和要求。要建立领导分工挂点联系基层工商所的制度；市局机关坚持定期深入基层调研，认真倾听基层呼声，积极主动帮助基层解决实际问题，认真总结基层建设成效及经验，科学谋划基层建设布局；区局机关坚持深入工商所实行面对面的指导帮带，领导带头靠前指挥，全方位加强对工商所建设的全面领导。

（二）建立责任机制，落实绩效挂钩。明确市局、区局、工商所合力抓基层建设的各自责任，基层建设有阶段目标，有针对性措施，有实际工作成效。市局机关科学制定工商所建设总体规划、阶段目标，实行分类指导、检查和考评；基层要立足主动，不等不靠，扎实有效地抓好自身的各项工作。要把各级落实抓基层建设的实际成效与单位和个人的评先、评优结合起来，更多地把奖励表彰的荣誉让给基层，充分调动基层干部职工的积极性和创造性。

（三）实施分类指导，突出针对性、实效性。各级要形成抓基层建设的整体合力。市局充分放手让区局和工商所抓自身建设的自主权，机关只从总体上统一进行谋划部署，不更多地包揽基层的工作，最大程度地减少对下级的各种检查考评；考评力求实效性，坚持平常性，实实在在检验出工商所的监管执法和优质服务水平。机关部门要精简各类文电和会议，确保基层集中精力做好自己的工作。