为全面贯彻文化部等国家十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发（2007）10号）、《转发文化部等国家十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的通知》（闽文市〔2007〕58号）及07年4月28日市委何立峰书记“抓紧召开专题会议，布置相关整治工作，并力求能够形式可以持之以恒的监管整治机制”的重要批示的精神（央视《新闻30分》报道了同安区一17岁少年因沉迷网吧的黄色网站，诱使其实施5起抢劫强奸案，走上了犯罪道路。），落实市工商局07年5月17日会议的精神,现结合我区实际，就2007年继续开展打击“黑网吧”专项整治行动的工作安排，提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六届六中全会的重要精神，按照构建和谐社会的要求，以进一步加强网吧监管并结合当前推进未成年人思想道德建设、防止未成年人沉迷“黑网吧”为目标，坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，集中开展打击“黑网吧”专项整治行动，积极推进工商监管、经营者自律、社会监督相结合的网吧长效监管体系建设。

二、整治的组织领导

1.机构名称：厦门市思明区工商行政管理局2007年继续开展打击“黑网吧”专项整治行动领导小组。

2.领导小组

组  长：丁志强局长

副组长：李安喜副局长、吴志达副局长

成  员：蒋国忠、林永聪、林民生、吕丽玲、曾碧海、张宝鸿、郑耀崇，陈振水、杨跃进、郑萍萍、骆生辉、徐文彬、王志强、吴育升、吴晓明、叶永建、林旭昕、张容武。

3.办公室

主  任：林永聪（兼）

副主任：林民生（兼）

办公室设在公平交易科。

三、整治工作任务和职责分工

各部门要从保障消费安全和维护社会和谐稳定的高度，根据思明区实际特点，紧紧围绕群众对网吧反映强烈的问题，加大对学校周边、城乡结合部等重点区域的监管力度。

1.严把网吧经营主体注册登记关，严格规范经营主体资格。

2.狠抓重点区域的整治，严格规范网吧经营行为、经营秩序。

3.加大案件查办力度，严厉取缔无证无照经营“黑网吧”违法行为。要集中查处和曝光一批网吧违法典型案件，震慑违法分子。

4．积极推进工商监管、经营者自律、社会监督相结合的网吧长效监管体系建设。

查处工作将贯彻辖区分工原则及协调配合原则，各单位要按照各自的职责，积极主动地开展工作。

各工商所：负责组织对辖区内的网吧经营单位的查处，一是摸底造册；二是强化巡查；三是依法查处；四是建立长效监管机制。

公平交易科：一是全力协调做好查处无证无照“黑网吧”经营活动工作；二是负责依法查处影响广、性质恶劣的重大违法案件。三是争取多出整规简报，介绍各所查处无证无照“黑网吧”的好的做法，形成良性互动。

市场合同科：一是负责全力组织、安排各工商所查处无证无照“黑网吧”经营活动工作；二是负责信息、数据收集及报送处理工作；三是负责本次专项整治的工作总结。

区局投诉台：一是继续全力做好申诉举报案件的受理、登记及反馈工作，确保申诉举报网络畅通，反应迅速；二是按照工作职能，全力配合做好查处无证无照“黑网吧”经营活动工作。

法制科：负责对各办案单位提供查处网吧工作的法律法规的指导。

注册登记科：一是负责严把网吧经营主体注册登记关，严格规范经营主体资格。二是负责向各办案单位通报已取得网吧营业执照的单位名册。

商标广告科：负责组织对辖区内“黑网吧”经营户发布、散发的各种广告进行监管及对非法设置的广告牌予以拆除。

区局办公室：负责宣传报道及后勤保障工作，一是争取多出新闻宣传报道，注重宣传造势，形成良性互动；二是加强沟通交流，特别注意将上级的信息与要求及时下传、反馈相关行动小组。

四、整治时间、步骤

(一)          时间：2007年05月21日至2007年12月31日。

(二)          步骤：分三个阶段进行，具体如下：

第一阶段：摸底造册阶段(05月21日至05月23日)

各工商所负责组织对片区内的“黑网吧”进行全面摸底并造册，内容包括：经营面积、电脑主机及路由器、摄相头的位置、电脑台数、房间分布、业主的基本情况；从事违法经营活动的时间、违法经营收入；违法发布的各种广告的相关情况。

第二阶段： 专项整治阶段(05月24日至12月31日)

以无证无照“黑网吧”的违法经营户的专项整治为突破口。

争取在“6.1”儿童节前查处一批危害少年儿童身心健康的“黑网吧”，特别关注校园周边的文具店、小零食店、住宅等可能存在“黑网吧”的场所。

1.对全区范围的无证无照“黑网吧”进行彻底的清查；

2.对全区范围的无证无照“黑网吧”的违法发布的各种广告进行检查；

3.对全区范围的“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的进行拉网式的检查。

4.对全区范围的有证、照的网吧的经营行为、经营秩序进行检查，发现的问题涉及相关部门的职能，抄报相关职能部门。

各部门要突出重点，精心组织实施，各工商所以辖区无存在“黑网吧”为行政作为的标准，务求整顿取得实效。

第三阶段：建立长效监管阶段

1.做好宣传教育工作，引导经营者做好行业自律；

2.鼓励群众举报，使“黑网吧”在社会监督下无处藏身；

3.针对重点区域建立重点巡查制度；

4.把整治“黑网吧”的工作绩效列入年终考评。

五、整治工作的措施和要求

各工商所对“黑网吧”要做到露头就打，对市场巡查发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收“黑网吧”经营的违法所得及从事违法经营活动的工具、设备。对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上, 或违法所得10万元以上的，各办案单位要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法犯罪嫌疑人的刑事责任。

（一）加强领导，认真组织实施。

各工商所成立相应的整治机构。进一步提高对网吧监管工作重要性、艰巨性和长期性的认识，本着对党和人民高度负责的态度，切实把加强网吧监管工作当作一项政治任务来抓。要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好专项整治工作的组织实施。

(二)突出重点，务求实效。

严格按照工作部署要求，对重点地域和重点人员进行重点突破，以点带面，整体推进。与区政府、街道办事处、社区居委会、文化局、公安局、城管执法局等相关部门密切联系，协作配合，优势互补，信息互通，不断提高监管执法的整体合力，切实维护市场秩序。

一要注重工作方法，百姓投诉强烈的严查，层层推进。

二要坚持标本兼治，综合治理，对较为突出的问题，应集中力量，集中时间，集中打击，集中治理。

三要抓严查处环节，切实依照相关法律法规的规定进行处罚，严格办案程序，确保办案质量。

四要引导和发挥行业组织自律作用，规范经营行为，维护经营秩序。

(三)注重沟通，确保高效。

强调文明执法，着装整齐，证件齐备，使用统一办案文书，严守办案程序和办案纪律，依法行政；强调接到举报，要快速反应，必须到现场查看；强调加强信息沟通，业务沟通。对查处案件时业务上出现争议、无法界定的，各办案单位要及时报告，由区局相关科室上报市局。

(四)加强宣传，舆论互动。

要积极与新闻媒体沟通联系，充分利用电视、报纸、广播等宣传阵地，重点宣传执法成果，在全社会营造良好的执法氛围。

(五)信息报送。

1.5月24日(星期四)之前，传报“黑网吧”摸底调查情况。

2.每月28日上午下班之前，传报本月查处工作进展情况及存在问题。

3.上报方式：通过局域网传报区局市场合同科。

4.遇有重大案件或问题要及时报告。

5.各工商所要注意对典型案件、查处经验、好的做法、遇到的问题进行汇总，报区局整规简报。联系人：公平交易科陈闽疆。