根据市政府有关会议精神，及市局《关于开展无证无照“酒店式公寓”专项整治工作的通知》(厦工商企监［2007］4号)的通知要求，为切实把以“酒店式公寓”为名，无证无照从事提供类似于宾馆、旅馆、酒店、招待所服务的违法经营活动的专项清理工作落实好，推动无照经营查处工作上新台阶，现就我局实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，从全面落实科学发展观，优化发展环境的大局出发，牢固树立立党为公、执法为民的执法理念，充分认识对无证无照“酒店式公寓”整顿和规范的重要性和必要性，努力净化住宿服务行业的市场，营造放心安全的旅游消费环境，达到群众基本满意的目标。

二、组织领导

区局成立查处无证无照“酒店式公寓”经营行为领导小组，领导小组负责查处工作的协调、沟通、指导、督查。

组长由丁志强局长担任，副组长由谢声远、李安喜、柯子彬、吴志达担任，领导小组下设办公室，成员单位由各工商所、公平交易科、区局投诉台、法制科、企业注册科、商标广告科、区局办公室的一名负责人组成。

三、职责分工

查处工作将贯彻辖区分工原则及协调配合原则，各单位要按照各自的职责，积极主动地开展工作。

各工商所：负责组织对辖区内的相关经营单位的检查，一是摸底造册；二是强化巡查；三是依法查处；四是建立长效监管机制。

公平交易科：一是全力组织、安排、协调做好查处无证无照“酒店式公寓”经营活动工作；二是负责组织依法查处影响广、性质恶劣的重大违法案件，规范各类不正当竞争行为；三是负责信息处理工作。

区局投诉台：一是继续全力做好申诉举报案件的受理、登记及反馈工作，确保申诉举报网络畅通，反应迅速；二是按照工作职能，全力配合做好查处无证无照“酒店式公寓”经营活动工作。

法制科：负责对各办案单位提供查处无证无照“酒店式公寓”经营活动工作的法律法规的指导。

注册登记科：负责向各办案单位指导旅馆业管理前置审批的相关规定，负责向各办案单位通报已取得旅馆业营业执照的单位名册。

商标广告科：负责组织对辖区内以“酒店式公寓”名义发布、散发的各种广告进行监管及对非法设置的广告牌予以拆除，严格落实报备制度，严格审查发布内容。

区局办公室：负责宣传报道及后勤保障工作，一是争取多出简报，注重宣传造势，形成良性互动；二是加强沟通交流，特别注意将上级的信息与要求及时下传、反馈相关行动小组。

四、整治时间、步骤

（一）时间：2007年03月28日至2007年05月28日。

（二）步骤：分三个阶段进行，具体如下：

第一阶段：摸底宣传阶段(03月28日至04月07日)

1、摸底造册。各工商所负责组织对片区内的“酒店式公寓”进行全面摸底并造册，内容包括：所提供从事房屋租赁服务的房屋数量、分布、业主的基本情况；从事违法经营活动的时间、违法经营收入；是否存在擅自改变房屋用途的行为；设置的服务台、违法发布的各种广告的相关情况。

2、宣传发动。严格片、段区责任制，围绕工作重点，强化巡查与宣传发动。

第二阶段： 专项整治阶段(04月08日至05月28日)

以无证无照“酒店式公寓”的违法经营户的专项整治为突破口。

1、对全区范围的无证无照“酒店式公寓”设置的服务台、进行检查；

2、对全区范围的无证无照“酒店式公寓”的违法发布的各种广告进行检查；

3、对全区范围的无证无照“酒店式公寓”责令停止违法经营行为并立案查处；

4、对超经营范围从事“酒店式公寓”经营活动进行查处。

第三阶段：建立长效监管阶段

1、做好宣传教育工作，引导经营者做好行业自律；

2、针对重点区域建立重点巡查制度；

3、以制度管人，把整治“酒店式公寓”的工作绩效列入各单位、各巡查责任人的年终考评。

五、整治范围、内容

（一）范围： 全区范围内的以一个主体名义通过设置服务台、违法发布广告、违法设置户外广告、店招等方式招徕房客，以短期出租方式提供多个房屋租赁服务的无证无照违法经营行为。

（二）内容：

1、对设置的服务台坚决予以查封。

2、对非法设置的广告牌坚决予以拆除。

3、责令停止违法经营行为。

4、查处超经营范围从事“酒店式公寓”经营活动。对照市政府相关会议提出的要求，责令经营者停止违法经营行为并按照旅馆业管理的相关规定，向公安、消防、卫生、环保等部门申请办理审批（许可）手续，取得相关审批许可后向工商部门申请登记注册，后方可从事经营活动，同时将有关情况通报相关审批许可部门，无法取得相关审批许可手续，依法进行查处。

5、进行调查取证，主要包括：

（1）经营者的基本情况；

（2）所提供从事房屋租赁服务的房屋数量、分布、业主的基本情况；

（3）从事违法经营活动的时间、违法经营收入；

（4）是否存在擅自改变房屋用途的行为。

6、按法定程序做出处罚决定。

六、几点要求

（一）突出重点，务求实效。严格按照工作部署要求，对重点领域，重点地域和重点人员进行重点突破，以点带面，整体推进，密切与区政府相关执能部门，切实维护市场秩序。

一要注重工作方法，民居先查，商业用房暂缓，百姓投诉强烈的严查，层层推进。

二要坚持区别对待，分类监管，应以教育为先，查处为后，疏导为主，取缔为辅，全面推行工商行政指导，区别不同情况，实行分类监管，分类指导，体现以人为本。

三要坚持标本兼治，综合治理，对较为突出的问题，应集中力量，集中时间，集中打击，集中治理。

四要抓严查处环节，集中力量查处大案要案，切实依照相关法律法规的规定进行处罚，严格办案程序，确保办案质量。

五要引导和发挥行业组织自律作用，规范经营行为，维护经营秩序。

（二）注重沟通，确保高效。强调文明执法，着装整齐，证件齐备，使用统一办案文书，严守办案程序和办案纪律，依法行政；强调科所互动，快速反应，加强信息沟通，业务沟通。对查处案件时业务上出现争议、无法界定的，各办案单位要及时报告，由区局相关科室上报市局。

（三）加强宣传，舆论互动。要积极与新闻媒体沟通联系，充分利用电视、报纸、广播等宣传阵地，重点宣传执法成果，在全社会营造良好的执法氛围。

（四）信息报送。

1、4月9日(星期一)之前传报“酒店式公寓”摸底调查情况表。

2、每周五上午下班之前，传报本周查处工作进展情况及存在问题。

3、上报方式：通过局域网传报区局公平交易科。遇有重大案件或问题要及时报告。