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■ 主编寄语
民生国“计”
2007年岁末，中国平民百姓对即将迈入新的一年，充满期盼，对未来民生问题的进一步改善，平添许多信心。
就在这一年，举世瞩目的中共十七大顺利召开，传递了一个前所未及的强音：胡锦涛总书记在十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
执政党的这一庄严承诺，为未来发展描绘出了一幅和谐的民生图景，既反映了中国民众的集体诉求，更生动体现了党和政府“情牵民生”的执政理念和追求，温暖着亿万民众期许未来的心房。
关注民生诉求、把握民生脉动，解决民生问题，正是中国迈向大国复兴之路的必?之途。
十七大报告针对现阶段中国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对未来?济和社会发展做了全面规划和部署。本期《十七大关于?济发展的新思路》一文，做了较为全面的解读。
随着中国?济、社会的高速向前发展，劳资矛盾和劳资冲突日益成为影响中国社会?济发展的最突出因素，实现中国?济的可持续增长，梳理劳资关系迫在眉睫。全国人大常委会于今年六月底出台了新的劳动合同法、八月底通过就业促进法，两部法律都将于2008年元旦开始实施。这些法律的出台，从更深层次而言，将在全社会范围内构建一个相对平等的劳动平台，从根本上维护好民众的劳动权益，符合十七大报告中有关社会公平的表述。本期对此有专文关注。
民以食为天。毋庸讳言，中国食品流通领域安全隐患犹存，民众对食品仍缺乏安全感。食品安全问题一度还被部分海外媒体夸大性质疑从而影响中国产品的国际形象。面对百姓餐桌、中国产品信誉和国家形象，中国政府已祭出重?。厦门市工商部门闻风而动，也从今年八月底展开食品安全专项整治“攻坚战”。得益于各项措施落实到位，厦门已初步实现两个100%的目标。
与民众对于食品安全的心存隐忧相比，房价高企更令他们揪心。特别是今年以来各地房价加速走高，有的涨幅甚或达到历史新高，使得越来越多民众成为望“房”兴叹一族。政府对房价高企之下民众心声了然于胸，调控举措一波接一波，一招比一招犀利，终于在年底初步扼住这匹脱缰的野马。然而，中国楼市就此出现拐点了吗？本期“热点聚焦”中有自己独到一说。
“济苍生”，“安社稷”。对政府而言，民生问题攸关民众切身利益，是他们最关心、最现实的问题，关注民生，改善民生，才能唤起民众投身中华民族伟大复兴历史进程的巨大热情和神圣使命感；而对于企业来说，关心员工福祉，为其创造良好工作条件，也是调动员工积极性、激发其创造潜力的致胜秘诀。本期“走近老总”栏目首次走近扎根于翔安区的私企老板，《沈乐：坚持有梦 朴素之美》给人诸多感动和启迪，而其以“人和”发展企业的理念，即使媲美于喧哗“闹市”中显赫一时的大老板，也毫不逊色。
毕竟，民生问题，无所不在，无时不在，对于这样一个永恒的课题，善加谋划者，定然有加分之益。
■ 政策解读
中国宏调变奏一“紧”一“宽”
文 于晶波
为期三天的中央经济工作会议日前闭幕。庙堂关注，市场关切，民众关心。
从温家宝狮城演讲，到胡锦涛中南海定调，从经济学家揣测热评，到股票市场忽红忽绿，自上而下，由浅至深，中央经济工作会议一锤定音——明年宏调，“两防”担纲。
此次中央经济工作会议之所以如此令人瞩目，实乃召开背景已非同以往。经济学家三字概括之——“高”、“热”、“难”。
二00七年，中国经济“高”举“高”打——GDP增速料达十余年以来新高，贸易顺差或再创历史记录，外汇储备仍高位劲增。“高高在上”的中国经济在接受欢呼时，却也“高”处不胜寒。
二00七年，中国经济“热”点不断——楼市热了、股市热了、基市热了、油市热了，CPI热了，力防过热的中国经济，疑似虚火重重。
二00七年，中国经济“难”事不断——遏制流动性过剩遇“难”，节能减排遇“难”， 资源价格改革遇“难”，欲渡重重难关，调控层重任在肩。
如何解决中国经济的“高”、“热”、“难”， 万众期待着中央经济工作会议揭晓答案。
如今，明年宏观调控路线图清晰可见——从“稳健”到“从紧”，货币政策向紧；从“单防”到“双防”，一防经济过热，二防明显通胀，防控范围放宽。
一紧一宽，别有洞天
货币政策从紧，加息、央票、准备金率，调控措施，如箭在弦上。
防控范围放宽，遏CPI、GDP一飞冲高，明年政府，定频出稳招。
今年，次贷危机扩散声中，中国经济表现一枝独秀。
明年，全球经济放缓声中，中国经济走势世界注目。
二00八，政府换届，奥运举办，“十一五”规划棋至中盘。可谓关键之年！
二00八，经济增长，好字优先；物价稳定，国泰民丰，公众企盼。应是希望之年！
回首二00三年至二00七年，本届政府施政近满五年，中国最高级别的经济会议——中央经济工作会议业已召开五次。
以五年为观察维度，中国经济调控路线图已清晰成形。
二00三年中央经济工作会议上，中国提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
二00四年中央经济工作会议上，中国提出实行稳健的财政政策和货币政策，以此巩固宏观调控成果。
二00五年中央经济工作会议上，中国提出继续施行“双稳健”政策，稳定政策，迎接“十一五”开局。
二00六年中央经济工作会议上，中国确定经济发展新座标——又好又快，平衡发展。
二00七年中央经济工作会议上，中国提出调控要务由“一防”到“两防”，货币政策由“适度从紧”到“从紧”，对金融和物价问题着墨甚深。
梳理五年调控轨迹，可以发现
五年间，中国经济完成了由积极财政政策到稳健财政政策的转变。
五年间，中国经济完成了由稳健货币政策到从紧货币政策的转变。
五年间，中国经济发展座标完成了由“又快又好”到“又好又快、好字优先”的转变。
以五年为考量节点，此轮调控可谓步调向紧，稳中求变、稳中求进。
在国家信息中心专家高辉清看来：这五年正处于经济增长的上升周期，随着五年来各项经济指标的走高和经济形势的改变，宏观调控发生相应变化亦是势所必然。
纵观五年调控历程，可以发现此轮调控的五大特征——
其一：由于经济增长处于上升期，调控基调自始至终未有放宽。
其二：经济政策连续而稳定，未现“大起大落”。
其三：针对新矛盾、新问题，调控层修正和调整调控政策及时有力。
其四：随着调控目标的增加，调控形势更趋复杂，宏调力度有所增强。
其五：调控形势日渐复杂，调控手段也渐趋多样，更多部门参与其中。
从五年的调控轨迹中，不难读出中国经济的发展，读出调控思路的变迁，以及中国决策层因应情势的娴熟。
五年弹指过，明年三月的全国“两会”之后，新一届政府便将启航，下一个崭新五年如何开启，中国经济如何愈行愈健，依然布满猜想和期待。
十七大关于经济发展的新思路
文| 白津夫 漫画| 李小坤
【编者按】
党的十七大，对中国经济发展提出了很多创新的思路。在非公经济发展方面，十七大报告重申在“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”的同时，要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。这“两个毫不动摇”、“两平等、一公平”为非公经济又好又快发展提供了强大的思想动力和理论政策支撑。北京科技大学经济管理学院教授白津夫，撰文对党的十七大报告有关经济发展的创新思路做了较为完整的阐述，值得一读。
党的十七大报告（以下简称《报告》）从新的历史起点出发，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划和部署。在经济发展方面提出很多创新思路，概括地讲主要是“一个转变”、“三个格局”、“六个体系”。
一、“一个转变”：加快转变经济发展方式
《报告》把加快转变经济发展方式作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”提出，并进一步明确了转变经济发展方式的重点。
一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。保持经济协调发展，必须协调好投资、出口与消费的关系。近年来，投资、出口增速较快，而消费增速相对缓慢。要保持经济协调发展，必须依靠消费、投资、出口协调拉动，尤其是要提高消费对经济增长的拉动作用。一要坚持走内需主导型发展道路。我国这样一个发展中的大国，不可能把发展的基点放在外需上，尤其是在当前世界经济复杂多变、市场竞争日趋激烈的形势下，扩大内需具有突出的战略意义，关系到国民经济的长远发展，关系到国家经济安全。二要不断扩大国内消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，尤其是要走好社会主义新农村建设这一着“活棋”。通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场，从而带动内需和消费。三要拓宽消费领域和改善消费环境，促进消费结构升级。
二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。我国仍处在工业化的过程中，以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。转变经济发展方式，就是要在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，其中要把发展服务业放在优先地位，从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。一要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展。二要围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域。三要发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系。四要培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。
三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我国经济增长仍然是通过大量消耗能源资源实现的。2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了约占世界50%的水泥、30%的钢材、15%的能源。大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源，绝大多数需要进口，大量进口我们又缺少价格话语权。因此，必须加快增长方式转变，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。提高技术进步对经济增长的贡献程度，从目前的不足30%向发达国家的70%以上提升，为可持续发展提供强有力的支撑。全面提高劳动者素质，这是提高经济发展质量和效益的关键因素，也是转变经济发展方式的重要环节。管理创新既是转变经济发展方式的内在要求，也是提高经济发展质量和效益的重要条件。
二、形成“三个格局”
形成“三个新格局”具有重要战略意义。这三个格局涵盖了城乡、区域、社会经济结构，是更新、更深层次的改革。
（一）形成城乡经济社会发展一体化新格局
《报告》指出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。应当明确认识到，中国现代化的“短板”在农村，只有农村实现小康才能实现全面小康，只有农村实现现代化才能实现全国的现代化。我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显，为形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。
一是要城乡规划一体化。打破城乡界限，从整个行政区域范围进行整体规划，以节约土地、优化资源配置为原则，统筹城乡发展。二是要城乡市场一体化。统筹城乡市场发展，建立完善城乡一体的市场体系。完善商品流通市场，构筑城乡一体的流通体系；完善各类要素市场，促进生产要素和资源要素在城乡之间互动交流；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。三是要产业发展一体化。要根据资源、环境、土地和劳动力条件，统筹城乡产业发展。四是要公共服务一体化。建立城乡共享的公共服务体系，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系。五是要交通一体化。建立覆盖城乡的交通体系，建设城乡之间人员往来、资源流动的通道，加强城乡之间的互动交流。六是要社会管理一体化。以户籍制度改革为主线，促进城乡人口合理流动。
（二）优化国土开发格局
《报告》提出把优化国土开发格局作为区域协调发展的重大任务。这是从我国资源开发与区域发展的实际出发，按照区域发展总体战略的要求，统筹区域发展的新思路。
优化国土开发格局，就是要在调整国土开发格局的基础上，按照资源、环境与人口、经济相均衡的原则，统筹规划，优化开发，合理布局。引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，构建均衡、和谐、效率和可持续的国土开发格局。当前，优化国土开发格局的重点，一是缩小区域发展差距。必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。同时，还要促使改革开放过程中的一些特殊政策优势逐步均等化。按照区域发展总体战略的思路，“加快形成主体功能区”。按照主体功能区的规划，完善区域政策，调整经济布局。基本原则就是“尊重自然、有限开发”。二是遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。三是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。首先，要从国情实际出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。其次，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
（三）形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局
《报告》明确指出，在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”和坚持平等保护物权的前提下，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。这是基于我国经济社会发展的新实践，对基本经济制度做出的新阐释，对于完善社会主义所有制结构具有重要意义。《报告》明确提出，要通过深化国有企业改革，促进个体私营经济和中小企业发展，进一步实现平等竞争、相互促进。
一是要巩固和发展公有制经济。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。通过优化国有经济布局和结构，使国有资本向关键领域集中，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。通过深化垄断行业改革，引入竞争机制，促进竞争主体机会平等，创造充满活力的竞争新局面。通过加快建设国有资本经营预算制度，促使国有企业像其他企业一样，税后利润中的相当部分要回报给出资人，而不是任由企业支配。在各项改革的基础上，要完善各类国有资产管理体制和制度，使国有资本得到有效监管和经营。同时，通过推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。
二是提升非公经济发展水平，提高竞争能力。与国有企业相比，个体私营经济和中小企业处在竞争弱势地位，要消除体制障碍，从全局的高度重视发展非公有制经济。必须破除一切不利于非公有制经济发展的体制机制障碍，推进公平准入，改善融资条件，采取更加积极有效的措施支持非公有制经济加快发展。
三是要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，可以在市场竞争中发挥各自优势，相互融合、相互促进，共同发展。但是，混合所有制经济的发展，必须建立在产权制度基础上，要通过股权合作、战略投资等现代产权形式，进一步增强各种所有制经济的内在联系。
三、建立和完善“六个体系”
建立和完善“六个体系”，是实现经济又好又快发展的重大举措，也是适应我国经济发展新格局所进行的重大战略调整。
（一）形成有利于科学发展的宏观调控体系
《报告》明确指出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。当前，形成有利于科学发展的宏观调控体系，要突出三个方面的重点。
1.完善公共财政体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。要以突出公共化为重点，不断拓展和充分发挥财政调控、收支、管理的重要职能作用。完善公共财政体系，一方面要按照基本公共服务均等化要求，拓宽公共财政覆盖领域，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，让公共财政的阳光普照全社会。另一方面，要根据主体功能区建设的要求，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，使公共财政手段更加灵活，作用更加积极有效。
2.完善现代金融体系。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。建立现代金融体系涉及金融机构体系，重点是提高银行业、证券业、保险业竞争力；金融市场体系，主要是优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；金融监管体系，主要是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。
3.完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。国家规划体系是一个创新概念，主要包括发展规划，如经济社会发展五年规划和区域性、行业性的发展规划；发展计划，主要是促进经济协调发展的各项计划；产业政策，这是国家规划的重要内容和保证，其实施是落实国家规划的重要过程。完善国家规划体系对于促进国民经济又好又快发展十分重要，特别是把计划列入规划体系中，更有助于规划的完整性、可行性。
（二）加快建设国家创新体系
《报告》明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。为此，必须加快建设国家创新体系。
1.建设区域创新体系。建设区域创新体系，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径，也是把国家目标与区域发展结合起来，提高国家整体创新能力和竞争力，大力推进国家创新体系建设的重要内容。
2.建立技术创新体系。一是优化研究结构，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为自主创新提供技术支撑。加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。二是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
3.完善创新体制与机制。一是加强创新管理体系建设。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。二是完善企业创新机制。企业技术创新机制通常分为决策机制、运行机制、调节机制、扩散机制。我国企业自主创新能力不强，主要是由于技术创新机制不完善。
4.实施知识产权战略。加强知识产权保护，对于鼓励自主创新、优化创新环境具有重要意义。要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的执法力度，使尊重知识、尊重人才、尊重创造落到实处。
5.充分利用国际科技资源。在经济全球化和扩大开放的背景下，要正确处理引进与创新的关系，利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，扩大和深化国际科技交流与合作。6.激发创新主体的活力。一是调动企业创新的积极性。大企业是自主创新的主力军，要继续发挥创新的表率作用。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是科技创新的生力军，要在科技政策和经济政策上给予更大支持。二是造就创新人才。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。
（三）发展现代产业体系
《报告》第一次明确提出发展现代产业体系。这是转变经济发展方式、提高经济整体素质和竞争力的重要标志。
1.完善产业体系结构。第一，加快发展先进制造业。先进制造业是现代产业结构的核心，是产业竞争力的具体体现。加快发展先进制造业，意味着我们将从“加工型经济”向“制造型经济”转变。为此，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。第二，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。加快发展服务业既符合现代产业发展的趋势，也符合我国产业结构调整和优化的实际。第三，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。加快解决我国能源供给和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源开发和产业化，要在优化能源结构的基础上，加快发展现代能源产业。我国经济的快速增长对交通运输体系建设提出新的要求，要适应国民经济发展的要求和经济结构的变化，进行合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。第四，协调发展实体经济和虚拟经济。随着现代经济技术的发展，知识资源“成为先进经济的核心资源”，推动建立在知识资源基础上的虚拟经济快速发展，虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在这一大背景下，产业选择和结构调整必须要兼顾物质资源和非物质资源开发，协调实体经济和虚拟经济发展，坚持在提升实体经济水平的同时，注重发展虚拟经济，以使我们在新的竞争中赢得主动。
2.强化体系功能，提高体系化程度。发展现代产业体系的重点，要放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，完善产业体系，优化产业结构，提高产业整体竞争力。一是加强优势产业。对于比较优势产业，重点是加强体系建设。以产业链、价值链、供应链为核心，加强产业联系，促进合理分工，形成优势互补，利益共享。二是调整弱势产业。对比较弱势产业，要加大调整力度，促进产业向区外转移，包括部分具有加工优势的产业以投资合作方式向境外转移。三是培育新的优势产业。四是推动资源向优势产业、企业和产品集聚，建设一批规模实力强、核心竞争力明显、产权结构合理、创新能力突出的大型企业集团，作为产业体系的龙头。五是加强产业平台建设。建立创新型工业区，作为资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台。六是大力发展中小企业，增强产业体系的活力。
（四）建设科学合理的能源资源利用体系
《报告》明确提出建设科学合理的能源资源利用体系的新要求，这是落实节约资源和保护环境基本国策的关键环节，关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。因此，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，成为全社会的共同行动。当前，经济发展与能源资源紧缺的矛盾越来越突出，发展的能源资源约束已近极限，并且正在扩大为全球性问题。解决能源资源紧缺问题，增加供给是重要的，但关键还在于提高能源资源利用效率。国际能源机构估计，假如全球提高能源利用效率，采取节能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增长将由1.6%降至1.2%，年均增速将低于过去30年的2%。
我国正处在工业化的重化工业阶段，对能源资源的需求仍然要持续增长，能源短缺将是长期现象。因此，加强能源资源的有效利用，促进节约发展，是缓解能源供求矛盾的重要途径。目前，与发达国家相比，我国的能源资源利用效率还很低。我国每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1/4左右；单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。为了保证资源的有效利用，必须建设科学合理的能源资源利用体系。就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在推进发展过程中，必须充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既要重视经济增长指标、又要重视资源环境指标；既积极实现当前发展目标、又为未来发展创造有利条件。为此，要提高能源利用效率标准，加快技术进步，加强体系建设。通过建立完善能源资源利用体系，实现能源资源有效利用的科学化、体系化。
（五）健全现代市场体系
健全现代市场体系，在党的十六大报告中就明确提出过，在十七大报告中再次加以强调，可见其对于体制完善和经济发展的重要性。当前，健全现代市场体系的重点有：
1.推进现代市场体系建设。适应经济市场化程度不断提高的要求，围绕加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，使各种要素资源自由流动。同时，要加强市场现代化建设，利用信息化手段，发展经销、采购和配送网络；提高市场组织化程度，变小市场为大市场，变小物流为大物流，发展运输、仓储、加工、配送一体化的大型市场组织；发展连锁经营，采用统一采购、集中配送、购销分离等现代流通方式。
2.发展各类生产要素市场。如发展土地、技术、产权和劳动力等要素市场，促进资源通过市场实现最优配置。同时，要根据市场经济发展的要求，不断培育新的要素市场，进一步增强市场体系的活力。
3.完善价格形成机制。生产要素和资源价格的形成，要以市场供求关系为基础，同时要把资源稀缺程度、环境损害成本作为价格形成的重要参数，适当增加其在价格形成中的权重。这有利于引导经济向节能环保和效益方向发展。
4.规范发展行业协会和市场中介组织。各类中间机构是市场体系不可或缺的重要组成部分，市场经济越发展，各类中间机构越重要。我国市场经济发展过程中，中间机构发展同时存在着总量短缺与结构过剩、定位不准与服务不规范的问题。随着发展空间的扩大、发展机会的增多，各类机构会越来越多。所以，在不断扩大规模的同时，必须加强规范发展。
5.健全社会信用体系。市场经济是信用经济，只有健全的社会信用体系才能保证市场经济的有效运行。要加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（六）完善开放型经济体系
《报告》强调提出完善开放型经济体系，这是全面提升我国开放经济水平的重大战略措施，对于扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量具有重要意义。完善开放型经济体系包含三层含义：
1.内外联动。就是要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现对内对外开放相互促进。首先要在对内对外开放上体现公平互利的原则，并在开放中相互促进。其次要在积极引进来的同时，推动我国企业走出去，要创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
2.互利共赢。就是要从让利性开放转向互利性开放，要实施互利双赢的开放战略，促进外贸增长方式的转变，推动加工贸易转型升级。
3.安全高效。一方面要注重防范国际经济风险，另一方面，要在开放条件下有效防范国内经济风险，最大限度地保证经济安全。对外开放本身就是机会与挑战并存的，趋利避害才是理性的选择。只有在开放中有效防范风险，才能推动开放经济可持续发展。
中国劳资市场迎来新拐点
文 闫晓虹
权威统计显示，一九八七年至二00五年中国劳动争议案件数量增长了五十多倍，而近五年的平均增幅大约在百分之二十六左右。专家同时预测，新法实施后劳动合同争议案件还将大量攀升。
目前，“突击裁员”正在成为《劳动合同法》实施前的一道风景，在华为辞职门事件渐渐淡出大众视野的同时，企业关注更多的还是事件背后关于《劳动合同法》的解读。
由中世律所联盟等日前主办的“和谐劳动关系与企业制度创新”论坛上，全程主持《劳动合同法》起草的立法专家、全国人大法工委副主任信春鹰联同上百名中外劳动法专业律师及近千名企业代表再次把脉这部新法。与会者一致认为，新《劳动合同法》的实施将成为中国劳资市场发展的一个重要拐点。
“《劳动合同法》是对劳动者单方诉讼保护吗？显然不是。”信春鹰表示，劳资双方具有先天不平衡性，新法的出台是各方博弈的结果，已充分考虑了公平。她说，中国经济前三十年的高速增长，其实是建立在中国亿万廉价劳动力的基础之上，从世界范围来看，人力成本在中国GDP中的比例远低于世界平均水平。而现在，到了该改变的时候。
全总民主管理部部长、劳动法学会会长郭军认为，无固定期限合同完全不同于终身制，企业完全不必视其为“洪水猛兽”。无固定期限合同只是没有明确终止期不等同于没有终止期，首先，无固定期限合同的基本条件需要企业和员工双方的努力，如果企业没有主动打破这种条件说明员工非常胜任工作。而且，无固定期限只是合同的一种，法律许可的条件下随时可变更和解除，这完全不同于铁饭碗。
立法专家分析说，《劳动合同法》关注的是劳动合同的签订、履行、变更，终止等程序问题。这部法律并不解决劳资标准的问题，也不解决工作时间的问题。因此，如果说新法实施将增加企业的成本，那也只是增加违法企业的违法成本。信春鹰强调，如果是守法经营企业，入口是开着的，出口同样是开着的。要实现中国经济的可持续增长，梳理劳资关系迫在眉睫。
面对即将实施的新法，不同企业反应不一。某大型国企的人力资源总监告诉记者，新法实施对他们影响不大。由于这类企业劳动关系一般稳定，内部规章制度也较健全和完善，没有感受到太多新法实施的压力似乎在情理之中。
而在一些劳动密集性的中小企业中间，从事企业人力资源工作的企业代表普遍表示压力“非常大”，一些服装和水产品行业的代表担心，《劳动合同法》严格实施的话，他们所在企业基层员工的收入至少需要增加一倍，他们由此担心企业能否继续运营下去。
信春鹰透露，与《劳动合同法》配套的《劳动争议调解仲裁法》本月有望出台,它将取消劳动仲裁的收费、同时延长申诉期以及缩短审理期限，部分案件还将有望一裁终局。政府的这几个调整都是朝着降低维权成本，同时加强执法效力的方向去努力的。而在明年新法实施后，相关司法解释也将不断出台。
中国劳资市场迎来新拐点“最佳应对之策”
文 郭军 | 漫画 李小坤
华为事件是在特定时间发生的具有相当规模的特殊事件，属于劳动关系的异常变动，其特殊性就在于是发生在《劳动合同法》即将生效前，无论如何会被人质疑是规避法律。
华为作为事件的特殊性还在于，华为是以“协商”的方式给予了足以吸引职工的经济补偿金，如果华为没有强迫职工接受这样的条件，那么它的做法是不违法的。
当然我们可以批判华为缺乏社会责任，不以人为本，但是对企业而言，守法就可以过关。
华为事件有很大的影响力和代表性、普遍性。影响力在于它是有相当实力、规模的本土民营企业，所以，事件的发生不可以说是因为内资企业本质不好，因为实际上它又是很国际化的企业；也不可以说因为是私营小企业，标准水平低，实际上它是从小到大发展为集团性大企业的；也不可以说是因为劳动密集型，技术含量低，实际上它是高科技企业，当然高科技的劳动者也是相当密集的。
华为事件的代表性、普遍性还是在于如何面对《劳动合同法》，华为之后又有了外资的、民营的、国有的;大的、小的“华为”，针对《劳动合同法》采取了所谓的应对措施，大规模地终止、解除劳动合同，重新签订、以派遣方式用工，甚至不再使用等等。
华为这样的事件在《劳动合同法》生效前会有，生效后依然会有，就目前的《劳动合同法》的相关规定来看，企业规避《劳动合同法》本身不等于违反法律。
例如企业只与职工签订九年劳动合同，只签订一次固定期限的，职工就没有权利按照《劳动合同法》第十四条的规定要求企业必须与其签订无固定期限的劳动合同，这也许是刻意规避法律，但它是合法的。
如果认为这是不妥当、不合理的，那么我们只有两个选择，一是修改《劳动合同法》让企业失去这样的可能；二是说服企业，不采取这样刻薄的做法。
如果将希望寄托于立法解释、执法部门的实施意见或者司法部门的司法解释，是难以解决这一问题的。最多可以减少因为对《劳动合同法》误读带来的误判，如华为协商解除劳动合同给了大笔经济补偿后继续竞争上岗，如果真的想以此规避《劳动合同法》第十四条连续工作满十年的规定，实在是过度反应和无效反应，因为这样的做法根本没有也不可能中断“连续工作”的事实。
至于说2008年1月1日前的连续工作年限是否视为连续工作年限，这倒的确是《劳动合同法》留下的悬念，也正是因为如此才导致一些企业斤斤计较，甚至不惜牺牲企业的经济利益也要让职工工作年限“归零”。笔者认为，结合《劳动合同法》第十四条第二款第二项的规定，2008年1月1日前的连续工作的年限应当视为连续工作年限。这样看来华为似乎是很冤的。
如果说华为事件仅仅是因为企业对《劳动合同法》的误读导致误判，真的可能是低估了问题的严重性。无论是在《劳动合同法》的制定过程中还是《劳动合同法》通过颁布后，如何看待以及面对《劳动合同法》已经成为不可回避的问题。这里既有误导、误读、误判的问题，也有更深层次的企业文化和企业经营理念问题。
首先，对《劳动合同法》有若干误解，一是认为这是限制企业经营自主权的计划经济的法律；二是认为这是偏向劳动者的不公平的法律；三是认为这是加大企业经营成本的反市场的法律。其实，《劳动合同法》给予了企业几乎是无限的自主权利，企业想用谁用谁，想以什么方式用就以什么方式用，想用多长时间就用多长时间，想全日制就全日制、想非全日制就非全日制，极端的自由。
即使是按照《劳动合同法》第十四条规定劳动者有要求签无固定期限劳动合同的权利，也是企业选择使用劳动者达到十年和连续签订了两次有固定期限劳动合同的结果。这样的自由在任何市场经济国家都是难以找到的。
《劳动合同法》的确秉承了《劳动法》的宗旨，保护劳动者，因为后者本来就处在弱势的地位，《劳动合同法》若真的对等保护，倒真应该被批判为不公平。公平不是表面的事情，而是要追求实际的公平。事实上，在《劳动合同法》中企业拥有绝对的优势权利和绝对的强势地位，法定最低标准下的契约自由就是强者的自由。
同时，《劳动合同法》也并没有增加企业的依法经营成本，事实上还给予企业降低成本的最大可能，如可以在用工一个月内不签订劳动合同；在试用期内可以降低工资；可以采取灵活和低成本的非全日制、劳务派遣制用工；准许企业单方解除有严重过错职工的劳动合同的条件增加了两项，裁员的情况也放宽了；劳动合同终止的七种情况中只有两种企业需要支付经济补偿金。如果一定要说《劳动合同法》加大了企业的成本，那么可以说是加大了违法企业的违法成本。
面对即将正式实施的《劳动合同法》和近期企业的异常表现，真正值得担心的是企业和企业经营者的心态、管理理念和企业文化问题。为什么对《劳动合同法》如临大敌，无非是对原来没有法律约束习惯了，无非是希望企业的经营成本“归零”，无非是想要绝对的决定权。
这是对什么是企业、企业是谁的、应该怎么经营企业，有严重的认识、认知错误造成的。
企业就是一条船，投资者、经营者、劳动者都是在一条船上的利益共同体。资本、经营、技术、劳动四大要素不可或缺，只有投资没有劳动者的加盟，企业无法运营更没有效益，劳动者到企业工作，首先是劳动者拿自己的劳动力这个商品进行交换，因此企业必须支付工资；其次，劳动者是拿自己的劳动力这个商品的价值进行投资，因此与以货币或者财产投资的投资人一样都是企业的投资者，他们有权对涉及自己切身利益的劳动权益问题共同协商确定；最后，劳动者拥有的劳动力还是个可以无限开发的资源，是企业发展的依托。
因此，努力实现劳资两利、共谋发展才是应对《劳动合同法》的最佳之道；谋求劳动关系合法、合理基础上的和谐稳定，才是企业的长远发展之道。这样的追求和目标不是《劳动合同法》，更不是实施办法能够解决的，这完全要看投资者、经营者的智慧和眼界，也要靠劳动者主张和维护自身合法权利的自觉与能力的提高，还要靠政府的主导和舆论的引导，通过全社会的努力来实现。
■ 行业走向
工商总局：鼓励台湾农民来大陆创业
文 刘长忠 曾嘉
国家工商行政管理总局十一月二十八日出台《台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见》，将于今年十二月一日执行。国家工商总局表示，这一政策有利于密切两岸经济关系。
政策的法律依据
国家工商总局称，为贯彻落实中共十七大关于推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业的有关精神，加强做好台湾人民工作，根据《关于促进两岸农业合作、惠及台湾农民的若干政策措施》的有关规定，国家工商行政管理总局经商国务院台湾事务办公室、农业部、商务部、公安部，制定出台了《台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见》。
国家工商总局说，台湾同胞是发展两岸关系的重要力量。允许来大陆海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园从事农业合作项目的台湾农民直接申办个体工商户，有利于增进两岸同胞的共同利益，有利于密切两岸经济关系，有利于推进祖国和平统一大业。此项规定的实施，将为台湾农民在大陆有关园区设立登记个体工商户提供了法律上、制度上的保证，以及便捷的服务。
对于制定此项规定的政策法律依据，国家工商总局表示，是经中共中央批准的《关于促进两岸农业合作、惠及台湾农民的若干政策措施》。法律依据包括：《行政许可法》、《台湾同胞投资保护法》、《台湾同胞投资保护法实施细则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《个体工商户登记程序规定》等有关法律、行政法规和规章。
手续简便 门槛低
国家工商行政管理局个体私营经济监管司潘海民二十八日在国务院台办举行的例行新闻发布会上表示，台湾农民申办个体工商户的相关规定充分考虑了台湾农民在生产经营上的特点，所以手续简便，门槛比较低。
潘海民在回答有关提问时说，在大陆申办台资企业和台湾农民到大陆申办个体工商户，主要的区别有两个方面：
第一，登记的法律依据和登记的程序。台资企业登记的主要法律依据是《公司法》、《公司登记管理条例》以及外资法等有关的法律法规。申办台资企业，投资项目和合同、章程需要报经大陆的国家审批部门和地方政府审批以后，方可以登记。个体工商户登记的主要法律依据是《民法通则》和《城乡个体工商户暂行条例》，申办个体工商户由经营所在地县、市区的工商行政管理局依法直接予以登记，无须经过外资主管部门审批，登记手续很简便。
第二，设立登记的条件不同。台资企业的注册资本有最低限额，实缴时还需要验资，注册资本与投资总额的比例要符合大陆的有关规定。个体工商户登记的资金数额没有最低限额，由申请人申报，不验资，设立门槛比较低。
十一省市区试验区可申办
潘海民说，大陆共在11个省市区设立了海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园。其中设立了海峡两岸农业合作试验区的有福建、海南全省，黑龙江的哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆及省内所有农垦示范区，山东平度，陕西杨凌，广东佛山，湛江，广西玉林，上海郊区，江苏昆山、扬州。设立台湾农民创业园的有福建漳浦、山东栖霞、四川新津、重庆北碚。台湾农民可以在以上的试验区或者创业园申请设立个体工商户。
潘海民表示，台湾农民个体工商户可以申请登记的经营范围包括：种植业、饲养业、养殖业、农产品及农副产品加工业、农产品等自产产品零售业(不包括烟草零售和特许经营)、农产品和农业技术进出口、农业科技交流和推广。有关申办个体工商户的具体事项，可以登陆国家工商行政管理总局的网站进行查询。
中国中小企业进入“掘金”新5年
文| 许晓青
“过去五年，中国中小企业走过了历史上最好的发展时期”，中国中小企业协会会长、国家发改委原副主任李子彬今天在上海如是说。
四百多位长三角地区的中小企业家今天相聚位于长江入海口的上海宝山，出席“长江口民营经济暨长三角中小企业发展论坛”，畅议未来五年的“掘金”新机遇。
中小企业体验“黄金期”
专家称，过去五年，是中国内地中小企业发展不折不扣的“黄金期”。统计显示，中小企业数量逐年增加，截至二00六年底，注册中小企业已达四百三十多万户。此外，中小企业创造的最终产品和服务的价值，已占中国国内生产总值的百分之五十八，并有望于今年占到GDP的六成左右。
“国家政策措施不断完善”是五年间中小企业主的切身体验。二00二年，全国人大常委会通过《中华人民共和国中小企业促进法》，这是中国内地第一部专门关于中小企业的法律。对此，李子彬感慨，这部法律旨在鼓励中小企业发展、拓宽融资渠道等，为改革开放近三十年后，中国中小企业走上法制化、规范化的发展轨道提供了切实保障。
一系列数据还显示，中小企业已成为中国技术创新的生力军，中小企业不仅出口额占内地企业的近七成，仅去年一年，中国内地六成六的新发明专利、八成二的新产品开发，均由中小企业完成。
小企业“掘金”有新道
“中小企业发展，与金融密不可分”，中国民营经济研究会会长保育钧在论坛上，再度为小企业融资加油助威。一项权威调查显示，在中国市场经济的“桥头堡”深圳，千名中小企业主在受访时，居然有九成将“融资难”列为“第一大困扰”。
专家分析，中小企业融资难有多重原因：既包括经济体制改革的问题，涉及直接融资比例过小、资本市场比较薄弱等；也有中小企业的“家族式”管理问题，衍生出的信用度低、财务管理不规范，进而造成了银贷限制。
“事实上，国家主管部门在观念、功能乃至研发服务产品上，正逐步向中小企业倾斜”，中国国家发改委中小企业司副司长狄娜的演讲，为与会的数百企业家代表注入“强心剂”。她披露，除鼓励企业赴A股“中小企业板”上市外，目前发改委协同中央各经济部门，正多管齐下，拓宽中小企业融资渠道。
据介绍，“小企业贷款风险准备基金”已呼之欲出，相关的企业贷款风险评级也在制定中，此外由中国银监会等参与筹划的小企业激励机制和约束机制也已初步成形。
正在实施中的中国“十一五规划”，已将“中小企业成长工程”列入其中。今日与会的中小企业家则表示：已在期待，中共十七大后，中小企业能加速进入“掘金”新五年。
两个100% 厦门食品安全专项整治显成效
文| 葛诗 漫画| 李小坤
自今年八月底以来，为切实解决流通环节产品质量特别是食品安全方面存在的问题，打好流通环节产品质量和食品安全专项整治“攻坚战”，厦门市工商局各项措施落实到位，初显成效。截至十二月一日，厦门市县城以上食品市场、超市建立进货索证索票制度基本达到100.0%；乡镇、街道和社区食杂店建立食品进货台账制度基本达到100%。
周密部署，建立健全各项工作机制
根据省、市政府及国家工商总局、省工商局的统一部署，厦门市工商局以监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”为思想指导，紧紧围绕“两个100%，一个彻底”的工作目标，积极采取措施，深入贯彻落实。
此次专项整治关系群众的生命健康安全和切身利益，为确保专项整治工作扎实展开，市局于九月十三日召开“全市工商系统流通领域食品安全专项整治工作动员部署会”，部署开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动，明确“两个100%，一个彻底”的目标。
市局专门成立流通环节产品质量和食品安全专项整治行动领导小组，王和平局长亲自担任组长，陈灿煌副局长出任副组长，市场处杨先德处长任办公室主任，机关各职能处室主要负责人为成员，统一领导专项整治行动。经充分研究，制定下发了《关于开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的工作意见》等文件，明确整治目标与任务，提出阶段措施与要求。
十一月十四日，市局再次召开全系统贯彻国家工商总局广州会议精神，通报点评前期督查情况，要求集全系统之力开展专项整治工作。各区工商局也都及时建立相应的工作机制，组织开展本区的专项整治工作，目前以区局整治办名义召开的工作会议合计达二十六次。
与此同时，市局还进一步完善各项工作机制：一是印发《2007年流通领域产品质量和食品安全专项整治工作任务分工表》，明确领导小组各成员单位的具体任务和完成时间；二是按照《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动信息新闻宣传工作规则》，建立了统一的信息发布制度，为确保信息畅通，还建立了信息周报、随时报制度和统计报表旬报制度；三是完善挂钩联络制度，市局领导明确分工，分别挂钩指导六个区局专项整治工作，机关处室联系1-2个工商所，机关领导、干部深入一线，与基层协同作战，全力抓好专项整治工作；四是落实督查机制，一方面积极配合各级督查组对我市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动工作情况进行了督查，另一方面由局领导带队，机关处室人员参加，不定期对区局工作进行督查，对存在的不足和问题及时提出改进意见和要求并限时完成。截至目前，市局共组织七次大范围的工作督查，派出督查组二十五组。
营造“共同关注、共同参与”良好氛围
自专项整治工作开展以来，充分调动各方面力量，加大宣传力度，全面发动基层，努力实现“三个提升”。一是建立市局、区局、工商所三级培训机制，自上而下开展《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《专项整治行动方案》有关内容的培训，提升工商监管效能；
二是积极采取措施提升食品经营者的自律意识、责任意识和从业素质，组织签订了2万多份“食品安全经营承诺书”，督促企业建立进货检查验收和索证索票制度，明确食品经营者是食品安全“第一责任人”职责；
三是充分利用广播、电视、报刊、政务信息、宣传栏、短信群发等渠道，大力宣传专项整治工作的意义，提升全社会参与度。市局印制2万多份《特别规定》和专项整治宣传画，由基层工商所工作人员分发到超市、市场和食杂店经营者手中，并引导其张贴在醒目位置。同时，组织拍摄一期有关我市工商部门以实际行动认真贯彻落实《特别规定》的工商视点专题片，并在厦门日报开辟食品安全专项整治专栏，引起市民广泛关注。
突出重点、强化监管，全力推进
在抓好各项基础性工作同时，市局紧紧围绕“两个100%，一个彻底”的目标任务，针对重点产品、重点单位和重点区域等重点环节展开声势浩大的整治行动，取得一定成效。根据上级部署，重点开展以下工作：
（一）集中开展清理和规范食品经营主体资格专项执法检查。
1、严把准入关。各级注册登记机构按照《特别规定》的要求，坚持先证后照，依法登记注册，并将食品经营行业、餐饮行业的经济户口纳入T类企业监管，实施食品经营企业信用分类管理。
2、清理排查摸底。市局由企业监管处牵头，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由区工商局组织，基层工商所对辖区食品经营主体资格进行逐户排查、全面清理。截至目前，全市县城以上城市的市场、超市两百一十家，乡镇、街道、社区食杂店九千多家。
3、取缔无照经营。根据无照经营户类型不同区别处理：一是对有证无照的食品经营户督促其办理营业执照；二是对发现需前置审批的无证照经营户，及时抄告相关职能部门，并积极配合有关部门按照既定职责依法查处；三是对为无照经营食品经营户提供经营场所的业主责令其停止违法行为，多管齐下，使得无证照食品经营现象得到显著改善。
（二）集中开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务专项执法检查
1、全面核查登记，摸清准确底数。由区工商局组织，基层工商所在前期食品经营主体全面排查的同时，摸清已建立自律制度的底数，并监督检查其落实情况；对尚未建立自律制度的，督促其限期建立。
2、派发统一各类登记本，保障一店两册，免费发放到食品经营者手中。
3、制定验收标准，深入推进工作。为了便于落实“两个100%、一个彻底”目标，市局按照农贸市场、超市、食杂店、批发市场分类制定验收标准。同时，经过调研市局规定针对部分无法提供有效凭证的生鲜食品，市场开办单位要抽检，检测合格在统一印发的简易上市凭证上签字盖章，有效解决了追根溯源的问题。
4、检查督促工作，及时查摆问题。一是召开基层工商所点评会，将明察暗访的问题直接反馈给区局局长、工商所所长，并要求各单位对存在问题制定倒计时解决办法。同时，不定期地通过工作简报的形式将机关督查的情况反馈给基层，做到不避问题、不留问题，有效推进专项整治工作。二是召开现场观摩会，组织区局领导和一线执法人员现场在集美区工商局杏滨工商所观摩如何在市场超市建立健全进货检查验收和索证索票制度，交流学习推广和落实进销货台帐本和索证索票粘贴簿的经验做法。
5、执行国务院《特别规定》，加大执法力度。国务院《特别规定》赋予了工商部门对食品销售者不履行进货查验、建立台帐等义务行为的行政处罚权。各单位充分运用好这一法律武器，对拒不落实进货索证索票制度和食品进货台帐制度的经营者，严格依据《特别规定》进行处罚。
（三）集中开展食品安全和产品质量专项执法检查
1、加强流通环节食品安全专项整治力度。一是全方位监管，加大对各类食品批发市场、集贸市场、超市、小食杂、前店后场小食品企业等的监督检查；二是关注民生问题，加大对消费者反映强烈的重点品种食品的监管力度；三是加大对节日旅游食品市场的监管力度；四是加大食品违法案件查办力度，共集中销毁和退市不合格食品和假冒伪劣食品23164公斤。如翔安区工商局联合经贸、边防等部门查获价值30多万元的假冒高档名牌酒，为全市今年查获的最大假酒案。
2、开展猪肉市场专项整治行动。一是加大巡查力度，严把猪肉准入“三关”：进货关、屠宰关、上市关；二是实行肉品价格每日一报制度，掌握市场动态；三是从今年8月至明年4月，暂免全市范围内各个农贸市场中猪肉摊位经营者的个体工商管理费，以减轻经营者负担，维护市场稳定；四是配合贸发、农业等部门共查获私宰猪肉10746公斤，全部集中进行无害化销毁。
3、加强对重点农产品的质量监测。一是给区局市场科、基层工商所配备了6台监测车，39个检测箱，定期提供检测药品，重点加强农药残留、甲醛含量的监督检查。国庆节期间，市局坚持农贸市场每日一检，共抽检蔬菜、水产918批次，全部合格。二是严格按照《农产品质量安全法》的规定，与农业部门建立协作机制，加大对农产品市场的监督检查力度。
标本兼治，构建长效监管体系
（一）健全食品安全责任制度
一是实行“一把手”负责制，市局、区局、工商所自上而下成立了“一把手”任组长的专项整治工作领导小组，机关专门抽调人员设立办公室，基层工商所指定专人负责，进一步理顺了全系统抓食品安全监管的工作关系。
二是层层签订责任书，区局局长与工商所所长、所长与段长签订责任书，各工商所再与辖区各类食品批发市场（企业）、农贸市场、超市、食品经营户等签订承诺书，进一步强化食品安全责任追究制。
三是推广落实十二项自律制度，制定《关于在生鲜超市(食杂店)中完善食品经营管理自律制度的通知》，进一步明晰食品经营主体应履行的职责和义务，使企业自律进入制度化、规范化的轨道。
（二）创建食品安全示范店自主品牌
以《厦门市食品安全示范店实施细则》为标准，市局开展食品安全示范店创建工作，对申报食品安全示范店的单位从严进行考核，做到宁缺勿滥，成熟一个发展一个。在创建工作中要求其做到“三个规范”：主体资格规范、经营管理规范、各项制度规范。
市局还积极扶持引导有条件的食品经营户树立自主品牌，实行标准化管理。如思明区工商局莲前工商所积极倡导“政府设计品牌，企业共享品牌，行业管理品牌”的创建模式，在辖区金锦华超市导入自主设计的“欢喜购”品牌，运用市场化手段规范示范店的经营行为，解决企业创建和发展期间信用资源不足的问题，进一步增强企业食品经营竞争力，发展前景更加光明。
（三）构筑食品安全社会监督机制
一是发挥协会带头作用，通过与各级消协、个协、私协、食品协会等行业组织建立沟通协作机制，协助基层工商所引导食品经营户按照统一格式填写进货台帐及整理归档相关票据，有效规范食品经营行为；
二是发挥社会监督作用，制定《食品安全监督员制度》，并从社会各界聘请了225名食品安全监督员，对其进行识别假冒伪劣食品知识培训，切实行使对商品和服务进行监督的权利，主动邀请市政协委员、食品安全监督员和廉政监督员参与专项整治的督查工作，适时开展明察暗访和评议，把市场食品和经营秩序管理置于广大群众的监督之下；
三是发挥舆论监督作用，按照《特别规定》的受理和处理举报工作的要求，设立投诉举报电话，并在主要新闻媒体公布，借舆论之力实施社会监督。
（四）完善消费维权网络体系
根据“建立一个站点、规范一个站点、发挥一个站点作用”的工作思路，稳步推进消费维权服务站点的建设，进一步完善市场12315网络体系。目前厦门工商局共设立1007个12315服务站（点），覆盖我市全部的乡镇、街道、社区和重要经营场所；全市33个工商所及大嶝管理处也都设立了12315消费者申诉举报站。
再接再厉 下阶段从三方面稳步推进
近期市局流通领域食品安全专项整治工作虽已初显成效，但从整个专项整治行动的进展情况看,仍有不少工作需要今后进一步落实。下一步，市局将继续按照国家工商总局、省工商局的专项整治方案，从三个方面稳步推进流通环节产品质量和食品安全专项整治工作。
一是进一步深化整治工作。按照行动方案的要求，围绕涉及的三项目标任务，尤其是尚未完成的“一个彻底”目标，突出重点，深入一线，确保任务如期完成。同时利用国务院开始检查验收前的这段时间，全面进行一次“回头看”，彻底消灭死角。
二是进一步健全长效机制。树立长期作战的思想，克服松劲情绪和怕麻烦等“厌战”思想，狠抓“两个100%、一个彻底”的规范，真正起到源头治理，长效监管的作用。同时及时总结经验，树立专项整治先进典型，着手建立一整套监管长效机制。
三是进一步加大宣传力度。继续通过广播、电视、报纸等媒体，积极向经营者、消费者和人民群众宣传政策法规，提高经营者的自律意识，提高消费者的自我保护意识，取得广大群众的理解和支持。
■ 红盾在线
保障食品安全 中国在行动
文| 王岩
民以食为天。曾几何时，“福寿螺”“红心鸭蛋”“多宝鱼”让民众在餐桌前举箸不定。而今年以来，海外媒体对“中国制造”的夸大性质疑更让人们把目光投注在食品安全上。在经过多方论证和调研后，食品安全法草案进入中国最高立法机关的立法进程。这是中国继产品质量法、消费者保护法和食品卫生法之后又一部专门针对保障食品安全的法律。
社会上对这部法律的出台呼声已久。据悉，十届全国人大以来，已经累计有三千多人次的全国人大代表提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议。
“我国食品安全总体状况不断改善，但是，食品安全问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，人民群众对食品缺乏安全感。食品安全问题还影响中国产品的国际形象。人民群众对此反应强烈。”中国国务院法制办主任曹康泰说。
二00七年，扬名世界的“中国制造”遭遇一股异样的寒流。欧美等国家和地区以质量缺陷、安全隐患等理由，对来自中国的牙膏、宠物食品等产品，实施召回和制裁。此间评论家称，质量问题，成为中国外交今年的重头戏。
虽然，食品安全问题并非中国所独有，但面对百姓餐桌、中国产品信誉和国家形象，中国政府打出重拳。
在十七大报告中，胡锦涛强调，要“确保产品质量和安全”，“确保食品药品安全”，“立足以质取胜”；在全国质量工作会上，温家宝指出，全面提高产品质量水平，既是一项当前紧迫的重要工作，又是一项长期艰巨的重大任务。
八月，中国国务院发布了《中国的食品质量安全状况》白皮书，中国开始在全国范围内开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治工作；十二月，中日双方在首次经济高层对话中表示将在产品质量和食品安全方面合作，中美在第三次战略经济对话中就产品质量和食品安全签署了多项合作协议……
在即将跨入二00八之际，中国全国人大常委会开始审议食品安全法草案。
中国国家质检总局局长李长江此前表示，本次提请审议的食品安全法草案主要根据中国实际情况提出了对食品安全监管的具体措施和要求，确保从农田到餐桌的食品安全。
据悉，作为国家食品卫生领域的基本法，食品安全法是在中国现行食品卫生法基础上拟订的，针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了重要补充和完善。如获通过，它将取代一九九五年制定的食品卫生法。
专家指出，建立食品安全风险检测评估制度和强化生产经营者的第一责任人责任是草案的最大亮点。草案确立了食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等一系列法律制度。同时明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。
在确保百姓餐桌的同时，食品安全法也对进出口食品做了严格规定。“为了维护我国出口食品的良好形象，草案规定，出口食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经过入境检验检疫机构检验合格。” “出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。”在给全国人大常委会作草案说明时，曹康泰的话掷地有声。
为特区企业创建一个温馨的“家”（下）
——市工商局企业注册处落实“三十条”服务新一轮跨越式发展纪实
文| 加非
一、紧跟时代脚步，互联网上为企业安“新家”
“海西”建设是一日千里的宏伟事业，注册处不断创新服务模式，提高服务效能，以跟上时代的脚步，适应新时期企业注册登记工作的需要。今年以来，企业注册处全面实施了内资企业网上名称预先核准系统，公司设立自助登记暨预审系统、网上自助服务系统、网上咨询系统等配套系统也相应落实。企业注册登记电子政务的顺利推广，让企业在网上有了自己的“家”。通过这个“网上企业之家”，把受理窗口搬到互联网上，延伸到申请人的办公室、家里。使申请人能够不受时空限制，在任何地点，二十四小时，都可随时随地进行申请。给申请人切实带来了便利。
（一）三百余次修改打造网上名称预先核准系统，核准模式全国率先
2007年1月18日，内资企业网上名称预先核准系统在全市工商系统全面开通，实行网上终审，实现了网上审批的重大突破。
为了让这套系统能为企业提供顺畅、便捷的服务，注册登记处在系统的开发和运行过程中，精益求精，先后历经三百余次修改，尤其为适应最新的法律、法规，注册登记处及时对网上名称预先核准系统做了全面改版，进行升级换代。
经过不断修改和完善，目前使用的网上名称预先核准系统具备了全天候功能，基本保证1个工作日内完成审批，并通过网上书面告知审批结果，各项配套服务到位，工作效能大大提高。
截止2007年12月31日，系统已审核网上名称预先核准申请15103件，核准通过11040件，广受各方面好评。《中国工商报》在头版对此进行了报道，省纪律检查委员会也以“厦门市工商局实施企业名称网上核准，全面提高服务效能”为题下发了通报，国家工商局、省工商局、市政府和我市各大报纸都分别进行了宣传报道。
（二）良好互动系统，与申请人网上面对面
借鉴网上名称预先核准的成功经验，在进行了前期的演示、论证和多次修改后，配套网上名称预先核准系统，网上公司设立自助登记暨预审系统于去年三月正式开通。
申请人在网上设立登记时，可以通过网上与工商登记机关在线进行互动，接受“网上对话指导”，其登记中存在的问题可直接通过网络在线予以纠正、指导；在预审过程中，还可在必要时进行电话直接指导，使申请人在最短时间内得以修改错误信息。预审通过的材料打印后按提交材料规范要求备齐相关材料，并按规定签字、盖章后直接送到注册窗口核对即可受理通过，方便了申请人。
网上审批所采取的良好的互动方式，进一步提升了服务质量，提高了行政效率和申请人的办事效率。截止2007年12月31日，已提交网上设立登记申请1225件，其中通过预审1055件。
（三）人性化服务让企业沟通无障碍
推行“网上审批”为企业提高办事效率提供了捷径，但不具备上网条件的申请人怎么办呢？注册登记处专门在市、区两级注册大厅提供上网服务设施，并配有专人辅导。这一个小小的细节，让申请人交口称赞：注册登记处确实是企业贴心的“家”。
为了保证企业“网上审批”能少受阻碍，顺畅前行，注册登记处不但进行人性化引导，不收取任何费用，还推出一系列配套措施，让企业能够享受全程贴心的自助服务。注册登记处对红盾信息网上的内资企业注册登记办事指南栏目内容，逐一进行归类整理、更新和扩充，制作了一大批新的示范文本，既方便了企业办事，又规范了登记文书，既提升了登记效率，又提高了登记质量。
此外，企业注册登记网还包含有政务公开、业务指导、登记法规、通知通告、注册官温馨提示、企业资信查询等多方面的内容，为企业提供全面、快捷的服务。
“网上企业之家”推动以来，从目前受理的申请数据看，有近40%是在中午、夜晚、周末提交申请的，还有一些是在外地上网申请的。这充分说明了，“网上企业之家”以其全天候、全地点的优势，确实给申请人带来了便利，大大提高了注册登记的工作效率。
二、政务公开，沟通企业零距离
作为“企业之家”，企业注册处通过政务公开，让信息清晰透明的传递到企业；通过联络员制度，让企业的心声及时、准确的得到倾听，这样双向、透明的信息交流，有效落实了“人性化监管、零距离服务”的理念，让企业在这里真正找到了“家”的感觉。
（一）多渠道多方式，政务公开企业“听得到”
注册大厅是企业注册工作的门面，也是政务公开最直接有效的阵地。会同相关部门，注册登记处精心打造，通过电子显示屏、示范文本显示台、在大厅陈列可上网的电脑等平台，实现办事透明化、监督有渠道、了解政策方便快捷。
注册登记处还充分发挥《厦门个私经济》宣传阵地的作用，开展有关企业登记服务措施宣传及进行工商行政管理法律、法规宣传。媒体的充分报道，让工商部门的工作理念、热点政策在更广的范围、以更快的速度为企业所充分了解，大大提高了政务公开的实效。
（二）完善落实企业联络员制度，企业心声“传进来”
2007年4月，注册登记处的网上注册登记培训班开班。只能容纳二百五十人的会场，一下涌进了三百多名学员，火爆的场面让注册登记处的同志“措手不及”。
举办培训班，是注册处在原已建立企业联络员数据库的基础上推出的全新措施。通过举办培训班，普及网上审批知识，针对平时企业注册登记中遇到的突出问题进行重点讲解等，引导企业逐步了解、认识和应用网上注册登记，顺利实现网上自助服务、正确使用示范文本等，有助于减轻企业负担，提高工作效率，受到广泛好评。
三、注册官上岗 内部建设制度化
根据《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法（试行）》精神，从去年六月起，厦门市工商行政管理系统开始逐步推行企业注册官制度。结合注册官制度的推进，注册登记处积极完善内部学习制度、考核制度、应急制度，练好内功，有效提高了服务水平。
（一）企业注册官制度有效简化办事程序
目前，包括全系统45个内资登记窗口中，已有346人取得企业注册官资格。其中，直接从事企业注册登记工作并被聘任为企业注册官的有172人，全部具有大专以上学历，“窗口”企业注册登记岗位全部由被聘任的注册官担任。
逐步推行企业注册官制度以后，大量工作环节由被聘任的注册官独立完成，简化了登记程序，减少了审批环节，进一步提高了工作效率和和行政效能。
（二）学习有风气，提高注册官素质和登记水平
注册官的设立，在简化了程序同时，也对工作人员的素质提出了更高的要求。注册登记处在注册官中积极倡导学习、研究的风气，并将其制度化。
他们将每周三下午为固定为企业注册官业务学习时间，通过讲座、研讨、登记个例评析、工作小结等，给注册官定时“充电”，学习新颁布的法律法规，登记知识及时“升级”，不断提高窗口人员的业务素质。
在登记实践中，注册登记处对重大、疑难问题都是采取集体讨论的方式，通过集体讨论，研究出处理办法和依据，理清了办理的程序和要求，及时为企业排忧解难。
（三）、应急有机制，规范窗口管理工作。
企业注册处还制定了《企业注册登记处窗口突发状况应急处置制度》，从制度上保证了注册官窗口工作的规范化，有效应对各种状况。
根据《制度》规定，处领导的办公室设在注册大厅里，同时，建立处室负责人现场轮值驻守制，每天确保至少有一位处室负责人在大厅现场值班，及时处理注册登记窗口的各种登记问题，对前台注册官请示的问题进行指导，接待申请人的疑难问题咨询，解决现场发生的突发事件等。成为在窗口第一线工作的注册官们核心和坚强后盾。
注册注登记窗口人员则实行AB岗互替、接待查档及来访、企业注册官监督纠错等制度，进一步完善企业注册登记窗口的各项工作。既保证了登记窗口的正常工作状态，也保证了网上名称预先核准工作的及网上公司设立登记预审工作的及时开展。
（四）、考核有制度 锻造精锐之师
推行企业注册官制度后，注册登记处严格按照《福建省工商局企业注册官质量审查与评析制度》的要求，全面开展企业注册官质量审查与评析工作。采取了“五个结合评析法”，做到“对全局有指导，对本级有评析，对下级有检查”。
市局、区局专门了成立企业注册官质量审查与评析小组。评析采取定期登记质量评析工作与档案归档前的不定期检查工作相结合的方式进行，一是每季度组织二次定期评析工作；二是结合日常的登记材料归档前例行检查工作进行。在群策群力之下，督促注册官加以改进，不断提高业务素质。
严格的考核保证了注册官队伍的质量，在2007年省工商局组织的岗位业务竞赛、厦门市局突击实施的注册官水平测试和企业注册官岗位技能竞赛等次考试中，参加考试的注册官全部合格通过，优秀率96.8%，不愧为一只素质优秀的精锐之师。
黄小晶省长在省政府专题会议上指出，“工商行政管理部门的工作水平，直接关系经济水平的提升，关系国民经济能否持续健康发展。工商工作水平有多高，企业的发展水平就有多高”。作为服务企业的重要部门，企业注册登记处始终秉持着不能缺位，更要有为的理念，开拓创新。让企业在海西建设大潮中始终有一个温馨的家，坚固的港湾。
■ 协会传真
全国个体劳动者第三次代表大会在京召开
全国个体劳动者第三次代表大会暨全国文明诚信个体工商户表彰大会12月6日在北京人民大会堂召开。国务院副总理吴仪出席会议，接见了与会代表，并向获得全国文明诚信个体工商户荣誉称号的代表颁发了证书。
会议通过了中国个体劳动者协会第二届理事会工作报告，选举产生了中国个体劳动者协会新一届理事会，通过了《中国个体劳动者协会章程(修订草案)》和中国个体劳动者协会会徽设计草案。人事部、国家工商总局、中央文明办和中国个体劳动者协会在会上联合表彰了100名全国文明诚信个体工商户。
国家工商总局局长周伯华等15个部门和单位的负责同志以及中国个体劳动者协会会员代表、受表彰的个体工商户代表等近500人参加了会议。我市共有3名代表参加了会议，其中厦门东林电子有限公司董事长贾强当选为常务理事，市个私协副秘书长杨玉宝当选为理事。（市个私协 宣教部）
思明区个私协会荣获“学习型单位”称号
近日召开的“思明区2007年社区教育表彰会暨颁奖仪式”上，思明区社区教育指导委员会授予了思明区个私协会“学习型单位”称号。
思明区个私协会在建设学习型组织中，积极贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的目标，积极响应上级的号召，以提高协会工作干部以及广大会员群众的政治素质、知识水平、业务技能为出发点，以更好地服务会员群众为学习目的，组织动员广大党员干部及会员群众认真开展争创“学习型单位”、争当“学习型党员干部”活动，通过“两个结合”（协会例会学和业务自学相结合，技能培训和业务知识讲座相结合），一个“纳入”（协会组织学和个人自学纳入了年度目标管理考核体系），真正做到“工作学习化，学习工作化”，有力地提高协会做好本职工作的水平，增强了为会员服务的能力。
可喜的是，在颁奖仪式上，思明区个私协会会员企业——厦门市温馨天天游旅行社有限公司也一并荣获思明区学习型企业称号。（思明区个私协 张妙思）
市个私协召开2007年度统计汇编评比工作会
12月20日至21日，全市个私协系统2007年度统计汇编评比工作会在厦门新怡酒店召开，会议认真总结了2007年度全市个私协统计工作情况，并对各区个协、私协的统计工作情况进行汇总评比，集美区个私协获得了此次汇编评比的一等奖，同安区个协统计员陈志民被评为2007年度优秀统计员。图为汇编评比工作会现场。（市个私协 宣教部）
拓展团队精神 凝聚协会力量
集美区个协组织理事参加登山活动
为凝聚协会力量，拓展团队精神，11月13日，集美区个协组织20多名理事到天马山参加登山活动。一路上大家互相鼓励，携手登高远望，一同观看集美北区全景，一起畅谈未来。大家被集美近年来的蓬勃发展所吸引，一致认为要努力经营事业，凝聚协会力量，带领个体户共同为集美区的经济发展做贡献。（集美区个私协 张翠英 张阳家）
市私协召开二届四次理事会议
10月26日下午，市私协在厦门音乐岛酒店召开二届四次理事会议，共有42名理事参加了会议。会议由市私协常务副会长黄建生主持，陈玉辉秘书长向全体理事汇报了协会一年来的工作情况，与会者对协会一年来的工作给予了高度的评价。为了创新协会工作，进一步提高协会工作水平，更好地服务于会员，会议现场还向每一位理事分发《征示意见表》，向每一位理事征求意见。下一阶段，市私协拟根据征集到的意见进行调研，改进协会工作模式，以新的精神面貌、新的工作作风和新的工作业绩，开创协会工作的新局面。（市个私协 宣教部）
全省个私协系统举办财务培训班
10月22日-25日，省个私协在省军转培训中心举办了为期四天的全省个私协系统财务人员培训班，参加本期培训班的学员来自全省各市县（区），我市共选派了6名财务人员参加培训。培训班聘请资深的财务专家、教师授课，主要学习并重点辅导了《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》和《民间非营利组织会计制度》等法规。参加学习的同志都取得了良好的考核成绩，通过此次学习大多数参加培训的同志都表示收获很大，对今后的工作有很大的帮助。（市个私协 宣教部）
杏林个协理事担任食品安全监督员
近期，厦门市集美区个协杏林分会的15名理事小组长被杏林工商所聘为该辖区的食品安全监督员，并领取食品安全宣传材料500份，他们成为了杏林辖区一支特殊的食品安全监督、宣传队。
据了解，为加强行业自律，规范经营行为，保障食品安全卫生，杏林个协积极行动起来，发挥协会职能作用，主动配合杏林工商所开展加强食品安全宣传教育工作。目前，杏林个协已建立了食品安全登记制度，每月底由个协小组长、理事对各片区食品经营企业的动态情况进行收集登记汇总，并上报工商所，该举措为及时加强食品安全监管，查处违章违法行为，实现辖区食品经营达到有照率、索证索票率、台帐建立率三个100％的目标，打下了坚实的基础。（集美区个私协 王丽娟 张翠英）
慰问退伍军人
日前，思明区个协开元分会来到厦门警备区73322部队84分队开展慰问活动，给即将退伍的老兵送去了退伍“就业经”，鼓励他们自己创业。
个协开元分会会长对即将退伍的老兵表示诚挚的问候和崇高的敬意，向退伍老兵赠送了若干生活必需品以及一张珍贵的军旅生涯纪念vcd,并向41名退伍老兵分析了当前的经济形势，鼓励老兵们退伍不退色，要敢于大胆追求自己的梦想，勇于在社会大舞台上开创自己事业。听到这些鼓励的话语，退伍老兵们深受鼓舞。（文/图 思明区个私协 张妙思 邓炜炜）
海峡两岸企业文化论坛在厦举办
我市私协10位会员参加
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